财政部副部长邹加怡:探索适应我国的基本养老

  1月11日,财政部副部长邹加怡在“全球财富管理论坛2020年首季峰会”上表示,面对我国人口老龄化越来越严峻的挑战,需要未雨绸缪,借鉴国际发展经验,结合中国实际,提升多层次、多样化的养老保障供给能力,完善三支柱养老保障体系。国际经验为我国养老保障体系建设提供四方面启示,下一步,要探索适应我国的基本养老保险动态管理框架,探索完善养老金投资管理制度,撬动更多的社会资金投入养老保险。

  邹加怡表示,在当前形势下,我国建设多支柱养老金保障体系势在必行。在人口周期上,我国面临严峻的人口老龄化挑战。在体系构成上,三个支柱发展不均衡,截至2019年年末,第一支柱的占比达到70%。在人口老龄化的背景下,这种结构较易出现第一支柱独木难支的局面。在覆盖率和保障率看,区域之间以及农村和城镇之间存在较大差距。从投资回报看,养老保险资金的投资收益有待进一步提升。

  邹加怡还指出,在养老保障体系建设过程中,中央财政对三支柱始终给予了大力的支持。一是对第一支柱补齐缺口和全面覆盖。二是对第二支柱增加投入和促进发展。三是对第三支柱先行试点和稳步推广。

  邹加怡认为,国际上养老金体系的改革和发展存在四个特点:一是是养老金保障体系的模式上更加多样化。二是实现市场化的运作管理实践。三是更加注重可持续性。四是养老金改革更加趋于综合施策。

  邹加怡强调,国际经验对我国的启示有四个方面:一是要把握好加快发展与均衡发展的关系。我国城乡之间、区域之间的发展客观上存在差异,养老保障体系建设进展也不尽相同。,下一步可以遵循兜底线、织密网、建机制的思路,按照先各省统筹,再全国统筹的步骤,加大中央调剂和转移力度,守住及时足额支付基本养老金的底线,逐步缩小城乡差距。同时,鼓励发达地区加大对企业年金、个人商业养老保险支持力度,积极探索先进经验和成功模式,为其他地区完善养老保障体系提供借鉴。

  二是要把握好保障水平和可持续性的关系。在基本养老方面,应该在对我国人口和年龄结构变化、未来支出需求、可动用财力等因素进行充分分析和精准测算的基础上,建立动态模型,并遵循精算平衡的原则,探索适应我国的基本养老保险动态管理框架。企业年金和个人商业养老保险方面也要遵循市场化原则,合理确定缴费比例和保障水平,确保长期可持续性。

  三是要把握好资金安全和适当收益的关系。养老保险投资首先要确保安全性,其次再兼顾收益性和流动性。从国际经验看,高度市场化的养老金管理机构,可以适当提高权益类等高收益资产的比重。下一步,在保障安全性的前提下,可以探索完善养老金投资管理制度,提高养老金管理机构的市场化运作水平,实现资产多元化配置,有效管理投资组合风险,进一步提高投资组合收益率,发挥好压舱石的作用。

  四是要把握好个人投资和政策支持的关系。政策支持和个人投资是养老保险体系建设可运行的两大要素。政策支持应当明确重点,立足于兜底线和引增量,保障基本养老金的支付。同时,积极创造良好的政策环境,引导和激励企业和个人加大第二第三支柱的投资。应当侧重发挥政策杠杆作用,撬动更多的社会资金投入养老保险,为人民老有所养提供更加坚实的保障。

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